“十四五”规划 | 全力绘就乡村振兴新画卷，天涯区这样做→
天涯区积极落实国家对三农工作的重大决策部署，顺应农民对美好生活的向往，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深化农业供给侧改革，加强农城乡区域协调发展，加快推进乡村治理体系和治理能力建设，推动农业农村现代化发展。
1
产业兴旺，推动现代农业创新发展
牢牢把握粮食安全主动权。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量。执行最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田的特殊保护，抓好“米袋子”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
推动乡村农业振兴特色发展。按照“调优粮食生产、调精健康养殖、调活休闲农业”思路，构建以冬季瓜菜、村集体经济和乡村旅游为主导的、极具天涯特色的现代农业产业体系。制定天涯区乡村振兴战略规划，坚持以质量兴农、绿色兴农、科技兴农以及提升农业综合生产力，推进农业供给侧结构性改革，推进农业由增产导向转向提质导向。加快国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点建设，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，强化长期农业投入品废弃物回收利用。进一步推进科技兴农，全方位推广“专家-农技人员-科技示范-科技辐射户”辐射模式。探索村集体经济发展新思路，整合村庄要素资源，培育新型农业经营主体和新型职业农民，开展新生代农民职业技能提升计划，探索股份合作、企地联营、合作共享等发展模式，鼓励小农户与现代农业结合发展。
推动热带高效农业突破创新。聚焦南繁发展，加强对南繁基地的管理与维护，以我区范围内的科研育种核心区为重点，建立南繁科研育种基地，协助对各个南繁科研育种基地进行网格化管理，保障南繁科研育种用地有序使用，发放南繁供地补贴，增加农民收入。引进南繁专业人才，依托三亚市南繁科学技术研究院开展科研服务、科研成果本地转化等工作，升级现有公共服务配套水平，提升南繁科研办公环境，依托三亚市南繁科学技术研究院开展科研服务、科研成果本地转化等工作，推动南繁育种向种业全产业链拓展升级。加快推进黑土田洋、六罗田洋、红塘田洋、过岭田洋等高标准农田建设，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，提高农业综合生产能力。加快热带高效农业发展，服务国家热带农业科学中心项目，结合市场需求稳步推进常年蔬菜、夏种及秋种作物、冬季瓜果种植，推进槟榔、火龙果、芒果、百香果等农业特色品牌建设，推进梅村农业科技产业园建设，建设台楼火龙果基地、天涯区肉鸽养殖基地、布甫马种子基地等区域特色农业基地，引导村民科学合理地利用现有林地发展林下经济。
深化特色海洋渔业发展。瞄准远洋捕捞、休闲渔业、海洋牧场、清洁养殖、热带水产种苗繁育、水产品精深加工等方向，重点扶持海洋捕捞合作社升级渔业设施，开展新技术培训，改进捕捞作业方式。挖掘胥家渔业文化，结合渔民、失地农民转产工作，发展休闲渔业。
强化现代农业科技支撑。引入高效农业技术创新服务资源，为火龙果、芒果等农产品种植主体提供农机装备、实验设施、技术创新、数据支持等服务。推动农村电商平台发展，建立抱龙村、立新村、扎南村电商服务平台，谋划打造天涯区农产品交易网站，拓宽特色农产品销售渠道。
大力发展乡村旅游产品。挖掘乡村原始生态文化，鼓励发展乡村民宿、乡村美食、手工艺品、特色农产品等特色产业，推进西岛社区、文门村、抱龙村等美丽乡村和特色产业小镇建设，推动农旅融合，打造一批天涯特色农村。以休闲步道、骑行道路、高速公路等交通基础设施为纽带，推进农业项目景观化建设。
2
生态宜居，建设天涯美丽宜居乡村
全面提升农村人居环境。推进编制天涯区村庄规划，实现村庄规划应编尽编，以村庄规划为引领，优化乡村建设布局，鼓励农村适度集中居住。推进农村人居环境建设，巩固人居环境整治已竣工村庄的成果，梳理并解决存在问题的未开工村庄。开展农村拆除废弃、无功能建筑物专项行动，加强乡村违法建筑整治力度。落实“村庄清洁行动”，加大农村生活垃圾治理力度，配合农村垃圾收运系统建设，推动农村垃圾就地分类和资源化利用，全面开展生活垃圾分类试点工作，建立农村智能垃圾屋，制定农村生活垃圾源头分类管理办法。
推进农村污染综合治理。推进农村大气污染防治，加快农村线路燃油公交车清洁能源化。推进农村水污染治理，加强生活污水排水设施建设，解决污水治理建设项目过程中涉及用地、青苗等问题，加大对规模化畜禽、水产养殖场、养殖小区污染治理力度，实现农村集中式饮用水源地水质百分百达标率。
推进美丽乡村建设工作。在保护好村庄特色风貌和历史文脉前提下，围绕乡村核心资源，推进“一村一品、一村一景、一村一韵”工程，推进过岭村、塔岭村、梅村、华丽村、立新村等美丽乡村项目建设。
3
乡风文明，加强乡村精神文明建设
加强农村精神文明建设。将传承地方优秀传统文化与吸纳现代文明相结合，提升农民综合素质，提高农村文明程度，重视乡村德治建设，发展乡贤文化，加强模范宣传，建立文明村镇创建活动，开展天涯区最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，持续推进道德模范、身边好人评选表彰活动，形成引领示范作用，鼓励群众摒弃陈规陋习，树立勤俭持家、孝老爱亲、尊师重教、崇尚科学、健康卫生的文明风尚。加强农村思想宣传阵地建设，发挥农家书屋的思想道德宣传教育作用，深化中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。
大力推进移风易俗教育。以村为单位建立“红白理事会”，建立理事会工作机制，遏制红白事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，逐步推动红白理事会工作实现常态化、制度化、规范化，形成婚事新办、丧事简办的文明新风。加强无神论宣传教育，抵制农村封建迷信活动。
优化农村文化活动供给。促进乡村文化繁荣发展，完善村及社区公共文化设施建设，推动村小组文化室重建、修缮及配套设施工作，落实农村书屋建设。推动多种形式的文化下乡、公益文化活动，引导文化资源向乡村倾斜，丰富广大群众精神文化生活。
4
治理有效，落实农村基层综合治理
强化基层党建工作。加强基层党组织管理，推进以“五级书记抓乡村振兴”为主要内容的基层党组织建设，强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用。创新乡村治理体系，完善“一核两委一会”的乡村治理结构，优化提升村党组织带头人队伍，健全第一书记工作长效机制，定期开展村干部履职能力评估，培养懂农业、爱农村、为农民的村“两委”班子队伍。持续推进党群服务中心建设，构建开放、共享的党群服务阵地。加强农村基层党风廉政建设，依法严惩群众身边的贪污、贿赂等职务犯罪。
深化村民自治实践。完善村民自治规章制度，推行村级事务阳光工程，形成民事民议、民事民办和民事民管的多层次基层协商格局。健全“四议两公开”村务监督委员会制度，推行村务阳光工程。建立乡贤荣誉激励机制，探索乡贤参与乡村治理机制。建立健全鼓励大学生村官扎根基层的长效机制。结合大社区建设，整合农村基层社会管理资源，提升基层为农服务能力。
提升农村法治水平。坚持法治为本，进一步加强法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。建设农村法律援助工作站和法律援助联络点。以宣传栏等方式加大法治宣传力度，强化农村民族宗教政策法规宣教，提升农村民族宗教工作水平。
推进平安乡村建设。大力推进农村社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸和宗族恶势力、黄赌毒、盗拐骗、破坏生态等违法犯罪行为。继续开展“新一轮禁毒三年大会战”“打黑除恶行动”等行动，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，全面提高农村综合治理水平。加大农村“雪亮工程”实施力度，增加农村视频防控点覆盖密度，推进平安乡村建设。
5
生活富裕，强化农民就业增收保障
着力巩固脱贫攻坚成果。提升两不愁、三保障水平，定期组织对脱贫人口开展“回头看”工作，推进治懒散、治酗酒等“六治”专项活动，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫。加大产业帮扶力度，结合“一村一品”布局思路，推动农户产业组织化全覆盖，促进旅游扶贫、生态扶贫、科技扶贫、教育扶贫等新兴业态发展。支持社会力量参与扶贫工作，落实脱贫户“歇帮”机制，配合建立脱贫长效机制。
稳步促进农民收入增长。推广专业大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等多方合作的新型村级集体经营模式，支持村级集体与外部企业合作发展乡村经济，拓展农民经营性收入，引领农民增收致富。优化农业产业区域布局，以村为单位建立特色农业示范基地，推行“地金、薪金、奖金、股金”等四金收入模式带动村民增收。推广政府投资项目“以工代赈”制度，增加本地居民特别是本地农民参与工程建设收入，增加农民工资性收入。
培育建设新型农民队伍。开展新生代农民工职业技能提升计划，加强农民培训力度，提高农村劳动者素质，支持开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训等。出台新型职业农民认定管理办法，加强农民人才队伍建设。支持人才返乡创业，强化奋进致富示范引领。
6
深化农村体制机制改革
落实农村土地改革试点。发挥区农村土地制度改革试点工作领导小组统筹协调作用，深化落实农村“三块地”改革，组织农村土地制度改革三项试点知识培训。落实土地征收制度，落实被征地农民多元保障制度。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索城中村整治入市，规范农村集体建设用地合作开发。发挥农民主体作用，通过村民自治、村规民约、民主协商等有效形式，高效落实村集体经济组织在宅基地管理审批、有偿使用、流转退出等工作。落实农村宅基地所有权、农户资格权、农民房屋财产权以及承包地所有权、使用权和经营权“三权分置”确权登记颁证，落实第二轮土地承包到期后再延长30年，加强对土地承包经营权的物权保护，规范农村宅基地报建。依法落实农民户有所居的多种实现形式，探索建立宅基地和农房抵押制度，盘活闲置的农房及宅基地资源。结合征地制度改革和集体建设用地入市，完善土地增值收益在国家与集体之间、在农村集体经济组织内部的分配机制。
推进农村产权制度改革。深化集体产权制度改革，做好集体经济组织组建、集体经济组织成员确认和股权设置，推进试点村制定完善股权设置和股份量化方案，推进农民专业合作社、土地股份合作社规范发展，促进农村集体资源流转盘活。促进土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权交易转让。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。推进农村集体资产股份权能改革，探索公开招投标、作价入股、资产托管、租赁、承包经营等模式盘活农村集体经营性资产。落实自然资源资产产权制度和有偿使用制度，推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民长期分享产权收益。
奋斗十四五 奋进新征程
天涯区进一步
加快推进现代农业农村发展
打造振兴天涯
总 编丨王菲菲
审 核丨金 力
编 辑丨邢玉如